对政协云南省十一届五次会议

第415号提案的答复

民革云南省委：

你们提出的《关于加快打造云南省森林生态康养休闲产业的建议》与林业工作联系紧密，针对性和前瞻性强，被列为我厅2017年度重点办理的提案，经研究办理，现答复如下：

近年来，国家林业局高度重视森林体验与森林养生发展，在开展基础研究、制定技术标准、加强国际交流的基础上，于2016年1月印发《关于大力推进森林体验和森林养生发展的通知》（林场发〔2016〕3号），作出了全面推进森林体验和森林养生发展的战略部署；2016年2月印发《关于启动全国森林体验基地和全国森林养生基地建设试点的通知》（林园旅字〔2016〕17号），以基地试点建设为抓手，引导和推动全国森林体验和森林养生事业的健康快速发展；2016年5月印发的《林业发展十三五规划》明确提出：大力推进森林体验和康养，发展集旅游、医疗、康养、教育、文化、扶贫于一体的林业综合服务业。在国家林业局的指导下，我省在引导森林康养休闲产业发展方面主要开展了以下工作：

•一、加强生态保护与建设，奠定生态基础

良好的森林、湿地生态系统是发展森林生态康养休闲产业的前提和基础。一直以来，全省各级林业部门认真贯彻落实中央和省委、省政府关于生态文明建设和林业工作的决策部署，着力推进"森林云南"建设，努力构建生物多样性宝库和西南生态安全屏障，为人民群众享有青山绿水做出积极贡献。"十二五"期间，国家和省累计林业投入达到322.79亿元，完成营造林3634万亩，义务植树5.28亿株，林地面积由3.71亿亩增加到3.75亿亩，森林覆盖率由52.9%提高到55.7%，森林蓄积量从16.37亿立方米增加到17.68亿立方米，全省森林生态系统年服务功能价值达1.48万亿元，林业社会总产值从840亿元增加到2800亿元，林业发展实现了生态建设与产业发展并重、生态改善与林农获益双赢的重大转变。

通过生物多样性保护和城乡绿化、低效林改造、退耕还林、陡坡地生态治理、天然林保护、石漠化综合治理、农村能源建设等生态治理工程的稳步推进，目前我省的林地面积、森林面积均居全国第2位，森林覆盖率达59.30%，居全国第5位；林地面积占全省国土面积的68％，8公顷以上的湿地面积占全省国土面积的1.5%，林木绿化率达到67.82%；全省建立自然保护区159处、森林公园43处、湿地公园16处、国家公园13处，以及数量众多的国有林场、植物园、动物园，这些都为我省开展森林生态康养休闲产业奠定了坚实的生态基础。

•二、规范森林旅游产业，创造发展条件

森林养生是森林旅游的重要发展方向。省委、省政府在《关于加速林业发展的决定》中，把森林旅游列为林业九大产业之一，给予高度重视。近年来，我省在森林旅游产业发展方面做了大量工作，为森林生态康养休闲产业的发展创造了良好条件。一是加强组织领导，强化部门协作。省林业厅与省旅游发展委员联合成立了"云南省森林旅游工作领导小组"，印发了《365娱乐场体育投注 云南省旅游发展委员会关于加快发展森林旅游的意见》，合力推进森林旅游的健康发展。二是做好科考和规划，合理利用资源。组织完成了全省湿地资源、野生动物、野生植物和森林风景资源的调查，指导各保护地开展资源本底调查、编制总体规划，并完成了《云南省森林旅游发展规划》。三是完善法规和标准体系，推进示范建设。我省已制定了《森林旅游示范区评定规程》等技术标准，出台了《云南省湿地保护条例》、《云南省国家公园管理条例》等法规，并在各项法规、标准的指导下，开展了森林旅游示范景区创建等试点示范工作。四是结合自然保护工作，创建森林旅游品牌。黑颈鹤、滇金丝猴、亚洲象、长臂猿等成为吸引游客的明星物种；高黎贡山常绿阔叶林、白马雪山高山杜鹃林、西双版纳热带雨林入选"中国最美森林"；西双版纳、高黎贡山、白马雪山、大山包黑颈鹤等国家级自然保护区，磨盘山、太阳河等国家森林公园、普者黑国家湿地公园等荣获"中国最具网络人气最美森林旅游景区、最佳秋色观赏地、最佳野生鸟类观赏地、最佳温泉度假地"等称号。五是多渠道筹集资金，提升森林旅游品质。积极争取国家、省级各类资金，引进社会资本，推动森林资源培育、旅游景区建设、旅游产品开发、森林旅游市场拓展等。六是加强监督检查，规范管理秩序。持续开展森林公园、自然保护区、国家公园管理等的监督检查，要求各州市林业主管部门加强节假日期间的旅游安全和市场秩序监管。七是严格执法，保证景观资源的可持续利用。严厉打击破坏野生动植物和保护地资源的违法犯罪活动，集中清理整顿非法交易市场和违法交易，保证国家物种安全，履行国际公约，净化旅游环境。八是强化人员培训，提供智力支持。在积极组织各相关单位参加国家林业局森林旅游、森林体验、森林养生等方面业务培训的同时，每年我厅都会邀请有关领域的专家学者为全省自然保护区、森林公园、国家公园、湿地公园等森林旅游单位开展人员培训。

•三、利用相关金融政策，拓展资金渠道

在公共财政投入难以大幅增加的背景下，广泛吸引金融资本、社会资本投入林业，是强化林业建设资金保障、推进林业大发展和林业现代化建设的希望所在，也是推进森林生态康养休闲产业的希望所在。国家林业局和财政部联合印发的《关于运用政府和社会资本合作模式推进林业生态建设和保护利用的指导意见》（林规发〔2016〕168号）提出，在保护好自然生态系统的前提下，鼓励社会资本参与森林旅游和休闲康养开发与建设；国家发改委、国家林业局、国家开发银行和中国农业发展银行联合印发的《关于进一步利用开发性和政策性金融推进林业生态建设的通知》（发改农经〔2017〕140号）也明确了林业利用开发性和政策性金融贷款的主要支持范围包括森林旅游休闲康养产业。在有关政策的指导下，我省一方面鼓励各级林业主管部门着力构建政府与社会资本合作机制，采用政府购买服务、特许经营、企业自主经营等市场化运作模式进行融资，最大限度用好、用活PPP项目的优惠政策；另一方面着力构建林银企业合作机制，引导玉溪、红河、楚雄等州市加大与国家开发银行、农业发展银行等金融机构的协调沟通力度，积极谋划政策性贷款项目,将贷款政策应用到森林公园、湿地公园建设等领域，推进森林生态康养休闲产业发展。

    森林生态康养休闲产业符合社会发展趋势，也是林业产业发展的重点方向。然而，正如你们在提案中所言，作为一个新兴产业，目前我省的森林生态康养休闲产业发展还存在较多问题，我们将充分吸纳你们提出的建议和对策，整合林业、发改、财政、旅游、人力资源和社会保障等部门力量，共同在政策引导、规划编制、市场机制、基础建设、宣传推广、品牌培育、人才培养、区域合作等方面为森林生态康养休闲产业的发展做出积极努力。

    衷心感谢你们对我省森林生态康养休闲产业发展的关心与支持，希望今后继续建言献策，以民主党派的力量积极推动林业改革发展。

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                                2017年6月9日